在全州移民工作会议上的讲话
在全州移民工作会议上的讲话
龙生贵
（2015年3月13日）
同志们：
这次会议是经州政府领导同意召开的，主要内容是传达全省移民工作会议精神和州委经济工作会议精神，总结2014年全州移民工作开展情况，安排部署新一年的各项工作。上午，通报了2014年全州移民工作绩效考核、库区计生综治工作情况，签订了2015年工作责任状，八县市根据各自情况，作了很好的发言。州局各位领导就各自分管的工作进行了具体安排，请同志们认真抓好落实。刚才，海平同志就加强全州移民系统党风廉政和作风建设讲了很好的意见，务必请同志们引起高度警觉。下面，我讲三个方面的意见。
一、充分肯定2014年全州移民工作取得的成绩
2014年在州委、州政府的正确领导下，全州各级移民部门以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实强化工作措施，狠抓库区民生改善，着力化解移民遗留问题，各项工作有序推进，库情民情大局稳定，取得了较好的成绩。全年争取到位各类移民资金23525.08万元，完成全年争资任务的140%；完成移民避险解困建房957户，受益移民4113.5人, 完成全年任务的127%；到位移民后扶基金9595.02万元，及时规范兑现农村移民159917人的直补和项目扶持；投入第一书记村后扶资金3941.43万元，实施两年规划项目388个，完成全年任务的147%；完成移民产业开发及培管28015亩，完成全年任务的225%，其中茶叶新开2200亩、培管5500亩，开发油茶1915亩，新开水果1300亩、低（品）改13300亩，开发百合3800亩；举办各类移民培训66期5746人次，完成全年任务的147.3%，其中实用技术培训4519人次，技能培训1147人次，转移就业1059人；州本级累计接待移民上访咨询政策59批374人次，处理信访件137件，办结137件，及时化解了移民群访事项，较好地保证了库区社会政治稳定大局。主要呈现以下几个特点：
一是干部作风大有改进。州县各级移民部门通过开展党的群众路线教育实践活动，找准“四风”突出问题，进行严肃认真的批评和自我批评，规范各项管理制度，扎实搞好“34+3”和“20+22”专项整改，推行全员全过程预安销号绩效管理，进一步坚定了党员干部队伍的理想信念，增强了宗旨服务意识，干部职工完成工作任务更加自觉主动，全年无一人违反“八项”规定和其他各种违纪违规行为。
二是库区民生大有改善。一是古丈、保靖、永顺三县通过特困移民避险解困试点，帮助移民建设房屋42万平方米，使3955户15585名农村特困移民喜圆安居梦，砖混住房结构达到99%，人均住房面积达到27平方米，为全国移民在2020年前脱贫致富奔小康提供了可复制、可推广的经验；二是通过2.8万多亩的开发培管，扶持100名青年创业，实现了库区产业提质增效；三是通过4519人的培训，转移就业1059人，提高了移民脱贫致富能力；四是通过“五小”水利以及通村公路、安全饮水等项目建设，进一步改善了移民生产生活环境。
三是移民部门的社会作用大有提升。一是为全州GDP增长做出了积极贡献。三个全国特困移民避险解困试点县三年来共计完成投资59402万元（其中中央投资22944万元），不但圆了特困移民的安居梦，也为我州财源建设造了血，据此测算，可为我州增加基本建设投资税2-3000万元；二是为全州城镇化建设做出积极贡献。三年来，三个试点县共计建成移民集中安置点19个，建设房屋42万平方米，使3955户15585名农村特困移民搬离了地质隐患地带，其中12450人进城靠镇。集中安置点按照区域化建筑风格统一规划设计、统一亮化、绿化、美化，移民城镇安置率达到79.88%，尤其是古丈县城镇安置率达95%，有的还远迁广州、重庆、长沙、张家界和吉首等，华丽转身为城里人。
总之，2014年全州各级移民部门克服了移民避险解困试点和库区超线淹没的巨大压力，全面或超额完成了各项工作任务，拿到了漂亮的成绩单，因此，州局被省政府授予为民办实事先进单位，同时荣获2014全州社会治安综合治理工作优秀单位、全州人口和计划生育工作优秀单位、全州信访工作优秀单位、全州减轻农民负担工作优秀单位、全州库区特困移民解困避险工程获得优秀州重点项目等奖项。此外，州局和凤凰县、吉首市被评为全省移民工作绩效考核优秀单位，花垣县被评为全省维稳工作先进单位。2人被评为全省移民工作先进个人。
成绩来之不易，成绩也属于过去，我们应理性思维，客观对待，尤其是要深刻反思工作中的不足问题。一是移民后扶稽查和资金审计中暴露的问题依然严重。无计划、超计划、不按程序招投标等现象普遍存在，项目资金随意性大，“阳光行动”落实不够好，挤占挪用培训资金和专项资金时有发生，甚至还有违纪违规问题，接到的反馈意见和批评十分严厉；二是工作疏忽缺位。有的县市主要负责人过于宏观，精细化管理粗放，安排工作有缺位，对移民资金构成和本县市应有资金量、项目计划无底数，执行省州要求打折扣、欠完成的现象依然存在,特别是迟报漏报项目计划和相关报表资料等问题一直未能有效改进；三是移民信访呈高危运行态势。随着特困移民解困避险全国试点工作的推进和五强溪库区超线淹没等原因，一些连带影响人群到省、州、县各级政府和移民部门咨询政策比往年增多，少数人甚至要求突破政策纳入避险搬迁范围，移民上访呈上升趋势，破了10年来无移民进京上访的先例，库区稳定工作压力极大；四是对作风建设的要求不够严。上班迟到早退、无故离岗、电脑游戏、娱乐视频、QQ聊天、淘宝购物、炒股等“慵懒散”现象，在全州移民系统不同程度地存在，特别是开年以来，全州移民系统有三个单位被通报，造成了不良的影响。
二、科学谋划好2015年全州库区各项移民工作
2015年是“十二五”规划的收官之年，全州移民系统要以党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻全省移民工作和州委经济工作会议精神，坚守“
（一）全力增加移民收入
1、产业建设实现增收。一是壮大移民主导产业。用于发展主导产业和特色产业资金不得少于到县项目资金的30%。全州新开移民产业1.2万亩（其中猕猴桃3000亩，茶叶3000亩，百合6000亩），巩固网箱1万口，大水面养殖5万亩，提质改造老柑橘园1万亩。二是培育新型经营主体。继续扶持100名青年移民科技创业，发展大户经济。三是搞好产业协作。大力扶植移民产业中介和专业协会组织8个，巩固“龙头企业+专业协会+基地+移民”的经营模式，每个县市扶持1个以上专业合作社，实现协作联动、多头双赢。
2、就业培训促进增收。全年完成移民培训3900人次，其中实用技术培训3120人次，就业技能培训780人次（含中长期职业教育250人），特别是通过定点院校的“订单式”培训，全力实现“一户一产业工人”和“一村一致富带头人”的目标，充分发挥劳务经济在增加移民收入中的杠杆作用。
3、政策性支付保障增收。进一步落实后扶直补、项目扶持和移民扶助金，协同有关部门落实好移民精准扶贫兑现，积极要求农村低保、社保、粮补、林补、机补等各项惠农政策向库区移民倾斜。
（二）全力保障库区民生
1、启动试点县（市）特困移民避险解困。抓好吉首市1235名农村特困移民避险解困试点工作，并积极创造条件，力争早日启动其它面上的避险搬迁工作。认真总结古丈、保靖、永顺三县试点经验，搞好验收，迎接国家和省级验收。
2、及时兑现移民后期扶持基金。加大移民资金调度，及时兑现移民后扶基金和项目扶持资金，保障移民最基本的生存。
3、搞好特困特急救助。建立好党员干部“三联”工作制度，搞好建整扶贫和特困帮扶，特别是搞好各类自然灾害的应急救助。
（三）全力改善移民生产生活环境
1、编制好移民项目规划。在扫尾“十二五”规划项目的同时，搞好调查摸底，编制好“十三五”规划，将一批投资额度大、移民受益广的项目，纳入各级各部门的专项规划，促进库区经济社会大发展大飞跃。
2、搞好“五小”水利建设。按照州人民政府的统一安排，全年筹集“五小”水利建设资金1000万元，提高库区农业设施发展能力。
3、实施好重点移民村项目。配套到位重点移民村后扶项目和培训资金，搞好第一书记日常管理和两年总结验收工作，特别是要重点完成8个移民村的通村公路建设，解决好1.5万人的安全饮水，进一步优化库区生产生活环境，建设美丽库区。
（四）全力维护移民合法权益
1、依法推进新上水库移民安置工作。按照新上水库不留遗留问题的原则，全力维护好在建水库（电站）移民的初始权益。完成竹蒿滩电站二三级建设和移民安置，并终验。完成大兴寨、乌巢河水库移民安置规划报告编制审批，争取年内开工建设。龙山落水洞电站进入实质性补偿阶段，并完成60以上补偿安置任务。做好古阳河、吉辽河水库上中型前期准备工作，协调、指导、服务好其他小型水库移民补偿安置工作。
2、强化移民项目资金监管。全年争取各类移民资金1.6亿元，为改善库区民生和保障移民发展权益提供保障。同时搞好自查自纠，配合做好省级审计。严格项目管理，深入推行“阳光行动”，进一步规范立项、审批、招投标、实施和验收程序，堵塞监管漏洞。村组项目推行“自主择项、自主实施、自主理财、自行维护”的“四自”模式，建立移民后扶人口信息库、数据库和项目库，实现信息化、动态化管理，提高项目建设效益。
3、有效预防和化解社会矛盾。强化源头预防治理，搞好风险评估，畅开诉求渠道，变移民上访为干部下访，认真办理来信来访，着力化解信访突出问题和信访积案，遏制非正常赴省进京访，有效控制群体访，全年移民群体赴省上访不超过5批次。
（五）全力强化干部队伍建设
1、切实加强学习提高。全州移民系统要认真开展好政治理论、政策、法律法规以及业务知识学习，加大调查研究，全面提高服务能力和工作水平。
2、切实强化班子队伍建设。要积极向县市委、政府汇报，配齐配强领导班子和移民工作需要的各种人才，增强做好移民工作的活力。
3、切实强化党风廉政建设。认真落实八项规定，狠抓作风建设，努力营造清正廉洁、勤政为民的工作氛围。
三、以对党对人民高度负责的精神完成各项工作任务
（一）准确把握新时期我州移民工作面临的新形势
一是我州移民工作已经步入了事业发展的新阶段。随着新的移民后扶政策颁布实施和中央一系列强农惠农政策相继出台，近十年来，我州的水库移民开发管理工作呈现出了一些新变化、新特点。首先从工作目标上看，已由原来“搬得出、稳得住、逐步能致富”的工作要求，转移到目前全面建成小康社会的宏伟目标，共同实现中国梦的国家战略高度，赋予了移民工作新的历史使命；其次从工作方法上看，已由原来“救济”式移民、“救火”式维稳方式，转移到开发式移民和依法维权维稳上来，注重增强造血功能，推进和谐库区建设；第三从工作环境上看，已由原来“单打独斗”转移到现在多个部门联动，全社会齐抓共管的“大合唱”工作格局，移民工作已摆上了党委政府的重要议事日程，工作基础不断夯实；第四从资金总量上看，到州的各类移民资金由原来每年3000万元左右增加到当年最高的4.3亿元，十年增长了10多倍，为民办事的能力显著增强；第五从工作内容上看，移民搬迁安置的“三原”原则已经突破，移民产业开发由应急式投入转变为大投入、大开发、大产业，移民产业抗风险能力进一步增强，订单式劳动技能培训和中长期职业技术教育已经成为库区移民增收致富的重要途径等。以上这些新特点、新变化，既顺应了社会的新要求，也反映了多年来我州移民工作的新成效，更凝聚了全州移民干部踏礁破浪、开拓进取的心血和智慧；二是我州移民工作迎来了大好发展的新机遇。党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，中央、省委和州委将出台一系列新的强农惠农政策，避险搬迁将逐步实施，精准扶贫强力推行，武陵山片区区域发展和扶贫攻坚协调推进，尤其是州委州政府全力推行重点移民村第一书记驻村开展工作制度，将移民工作纳入为民办实事，对县市人民政府实行目标管理考核、重点项目考核和州级领导“三联”工作考核等，把移民工作摆上了全州经济社会发展的重要议事日程，为我们开展好新时期移民工作创造了有利条件；三是移民群众对脱贫致富奔小康有了新期盼。加快脱贫、加快发展已是当前库区群众的共同心声，等、靠、要、闹的陈旧思想已逐步被摒弃，通过发展产业致富，通过培训外出务工致富已成为全州库区建设全面小康的主旋律，加大资金投入，全面建设美丽库区、和谐库区是移民群众的迫切需求。
（二）全面落实做好我州新时期移民工作的新要求
移民工作是党和政府群众工作的重要组成部分，移民部门是各级人民政府为民办实事的重要成员单位，我们工作的好坏直接关系到移民群众的切身利益，也直接关系到党和政府的形象，因此，移民工作无小事。经过党的群众路线教育实践活动的洗礼，全州移民系统“为民、务实、清廉”形象有了较大改观，服务库区移民的能力得到了加强，各项工作取得了显著成效，但作风建设永远在路上。在新的形势下，要做好我州新的移民工作必须牢固树立四种意识，即一是法纪意识。必须严格遵守有关法律法规和行业规程规范要求，主动依法行政，自觉把遵章守法作为我们安身立命的根本恪守不渝；二是廉洁意识。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行《廉政准则》和党风廉政建设“100个不准”，时刻绷紧反腐倡廉这根弦，做到警钟长鸣；三是作风意识。必须严格执行中央、省委和州委“897”作风建设系列新规定，高度警觉，切实转变作风，主动深入基层，按照“三严三实”的要求，自觉做到把移民群众当自己的家人看，把移民信访当自己的家书读，把保障移民民生当自己的家事办，用实际行动打通联系服务移民群众“最后一公里”问题，维护好移民部门的良好形象；四是规矩意识。无规矩不成方圆。各项机关内部管理制度要遵守，相关的工作纪律和规矩也应该严格执行。要坚决克服自以为是、一切以我为中心的本位主义思想，坚决反对有令不行、有禁不止和说了不干、定了不办的阳奉阴为作风，确保政令畅通。在去年第二批群教活动的基础上，今年将开展以“三严三实”为主要内容的主题教育活动，进一步正风肃纪，树立“为民、务实、清廉”的新形象。
（三）全力推动我州新时期移民工作再上新台阶
针对库区移民工作所面临的新形势、新变化，全州各级移民部门和全体移民工作者，必须加强学习，提高认识，必须转变作风，提升素质，必须勤政廉洁、依法行政。要准确把握当前移民工作的新常态，全面落实移民工作各项新要求，主动顺应库区移民群众脱贫致富奔小康的新期盼，努力实现我州移民工作有新作为。一是要主动学习。全州各级移民部门要在巩固和拓展党的群众路线教育实践活动的基础上，围绕“三严三实”主题活动和“五型”创建活动，建立健全机关学习制度，深入开展学习活动，全力提高思想认识，转变思想观念，增强服务本领，打造一支思想过硬、纪律严明的移民工作队伍；二是要主动作为。要围绕党委、政府的工作大局，以全面建成小康社会为目标，主动担当，以全新的理念、全新的举措抓好、抓住移民增收、民生改善和权益维护这个重点，注重搞好部门协调，主动开展工作，提高工作成效，惠及移民群众；三是要廉洁自律。要全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，严格遵守中央、省委和州委“897”作风建设系列新规定和党风廉政建设“100个不准”，持续抓好专项整治工作，真正做到面对工作新常态，干部要有新状态，确保工作上台阶。
同志们，2015年是“十二五”规划的收官之年，也是我州实施新一轮精准扶贫的开局之年，全州移民工作任务艰巨而繁重。让我们在州委、州政府的坚强领导下，进一步务实创新，积极进取，凝智聚力，奋力拼搏，为实现全州移民全面小康梦做出新的贡献！
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