在全州水库移民工作会议上的讲话

奋勇争先新时代  踔厉奋发创新高

——在全州水库移民工作会议上的讲话

杨平利

（2024年4月15日）

同志们：

今天召开全州水库移民工作会议，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会，中央、省委和州委经济工作会议及农村工作会议，全国、全省水利工作、移民工作会议和全州水利工作会议精神，总结2023年移民工作，分析形势与任务，安排部署2024年移民工作，进一步坚定信心、开拓奋进，加快移民事业高质量发展，奋力谱写中国式现代化新湘西的移民新篇章。下面，我报告三个方面的工作。

一、坚持高质量发展，2023年移民工作稳中向好

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，全州移民系统能够坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路和在南水北调座谈会上的重要讲话精神，在州委、州政府的坚强领导和州水利局党组的精心指导下，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，突出打好“发展六仗”，扎实开展“实体经济突破年、乡村振兴推进年、干部能力提升年”工作，着力稳增长、兴产业、惠民生、防风险，高质量发展呈现新气象。

（一）服务大局有担当。围绕中心，服务好大兴寨水库建设重点工程。自大兴寨水库开工建设以来，在省水利厅、省移民中心的大力支持下，大兴寨水库移民工程项目稳步推进。州中心成立了大兴寨水库移民安置工作小组，形成了“一周一报告、一月一汇报”的省州市联动机制。运用新时代“枫桥经验”，推行一线工作法，将专班办公室设在移民安置点矮寨镇，专班人员下沉驻点办公，与各有关单位碰头会商工作30余次，解答技术疑难和移民政策40多次，接待群众60余人次，形成了“横向到边、纵向到底”的工作模式。州市制定出台了大兴寨水库移民安置管理办法、实施细则、补偿标准及人口核定等系列配套政策，强化了制度保障。审核下达了2022、2023年移民项目年度资金计划，并对移民资金实行全过程审计，加强移民项目资金管理，按程序组织了大兴寨水库导（截）流阶段移民安置初验,确保工程施工进度。

（二）产业发展有亮点。2023年，全州到位移民资金3.15亿元，比2022年同期增加973万元，重点投入到产业转型升级和产业链延伸，完成移民产业投资10657.8万元，其中新开和培管猕猴桃4350亩、柑橘11465亩、油茶7560亩、茶叶6236亩、蔬菜1073亩、中药材2030亩。全州161个重点移民村均有一定的村集体经济收入来源，有的来源于集体房屋、仓库、门面、大棚、光伏电站、厂房、养殖场等有形资产出租或经营取得的收入，如古丈县古阳镇罗依溪村出租绿壳蛋养鸡场；有的来源于集体山林、土地、山塘等资源发包、出租等取得的收入，如凤凰县廖家桥镇上报村销售村集体山泉水；有的来源于村集体资金或出借或投资入股所取得的利息或按股分红取得的收入，如永顺县首车镇首车居委会共享贷款所得利息用于农村集体经济；有的走农旅发展的路子，如凤凰县实现长潭岗库区依托优质水面资源大力发展生态文化旅游产业，呈现“九营”营营有移民村支撑，“十八寨”寨寨有移民参与的良好态势，竹山村依托秀丽的山水风光、厚重的乡村文化，从一个国家深度移民贫困村，成为全国乡村旅游重点村，全国文化和旅游赋能乡村振兴工作现场经验交流会、全省人居环境整治提升暨和美乡村建设现场推进会纷纷在竹山村召开。全州已经实施过重点移民村美丽家园建设的村，农村集体经济在10至30万元的有67个村，30至50万元的有15个村，50万元及以上的有20个村。

（三）培训质效有提升。2023年，全州累计投入移民培训资金1429.29万元，累计培训移民7102人次。移民部门在创新移民培训方式上狠下功夫，农业实用技术培训做到了以田间地头现场培训、园区示范培训和送科技上门培训为主，集中培训为辅，降低了培训费用，扩大了培训规模，提高了培训效果。八县市根据产业发展的需要，聘请了农科院教授、县里种植能手和种养大户担任特约授课教师，在各乡镇根据不同的产业特点巡回开展培训工作，有效地提高了受训移民的产业开发收入。培训流程管理更加规范，各县市移民部门建立起了比较完整齐全的培训计划、实施方案、培训学员花名册和就业台账，加强了对培训学员的跟踪服务和信息反馈。对各级配套的移民实用技术培训专项经费，做到专款专用、专账管理，确保资金直接用于移民培训，用出实效。移民培训合格率、发证率、就业率不断提高。

（四）资金化解有力度。2023年，我州认真贯彻全省移民资金使用管理部署要求，积极克服财政困难，加大资金统筹调拨力度，提升移民投资计划执行进度。州移民中心全面澄清后扶资金结存家底，将资金滞留数额大、比例超过50%的县市情况向州委、州政府专题报告。州委、州政府主要领导对此高度重视，亲自调度，州政府将移民后扶资金预算执行情况纳入目标管理考核，州“两办”督查室加强督查督办。州移民中心建立移民后扶资金预算执行“周碰头、月通报”机制，实时调度资金支付工作，经验成效得到省中心高度肯定，并向全省移民系统进行了推广。

（五）安全生产有保障。出台了《湘西州库区移民事务中心防汛抗旱应急响应工作规程》，明确组织机构及职责。做好备汛防汛，对需避险搬迁和工程处理的移民房屋、新建水库移民在建工程、地质灾害易发区域的移民居住安全、以移民机构为实施主体的移民工程项目等方面开展排查，整治隐患。2023年，未发生移民领域安全生产事故。

（六）信访维稳有成效。印发了《2023年移民应知应会手册》，积极向库区移民宣传水库移民政策。每月排查梳理库区不稳定因素和信访问题，落实信访维稳属地责任。在春节、“两会”等特护期间，加强重点库区、重点乡镇、重点村、重点人群及重点户的排查，努力把矛盾问题化解在基层、化解在萌芽状态。2023年没有移民群体赴省中心上访，进京访为零，库区经济社会大局稳定。

（七）创先争优有突破。争创了一批“国字号”“省字号”荣誉。2023年11月17日，农业农村部等三部门公布第三批全国乡村治理示范村镇名单，湘西州4个村获此殊荣，均为库区移民村：泸溪县浦市镇五果溜村、凤凰县麻冲乡竹山村、保靖县复兴镇甘溪村、永顺县高坪乡那丘村。2023年11月20日，省文旅厅发布2023年湖南省乡村旅游“四个一百”工程建设名录，湘西州移民村凤凰县麻冲乡竹山村获得“湖南省乡村旅游精品村”称号。各级移民部门干劲足。在2024年湘西州委经济工作会议上，通报州移民中心获得全州信访工作“优秀州直单位”，保持“州平安单位”称号，被州人民政府评为落实《政府工作报告》重点任务良好单位；结对帮扶的吉首市双塘街道大兴村获得全州抓党建促乡村振兴示范村和全州2023年度“100个最美村寨”的称号。县市移民部门力争上游，古丈县移民中心荣获2023年全县清廉机关建设示范点、绩效考核优秀单位、美丽湘西工作先进单位、农业农村工作先进单位等13项荣誉，凤凰县移民中心荣获2023年度全县信访工作先进单位，保靖县移民中心荣获2023年度全县平安建设先进单位，龙山县移民中心荣获2023年度全县农民维权减负工作先进单位等等，移民干部面貌焕然一新。

同志们，一年来，我们始终坚持党的全面领导，严格落实“第一议题”制度，全面贯彻执行党中央、国务院重大决策和省委、省政府及州委、州政府工作部署，确保移民工作始终沿着正确的方向前进。深入开展主题教育，扎实开展“四下基层”“走找想促”，大兴调查研究，有力推动一批问题化解和成果转化。出台《关于规范编报后期扶持年度计划的通知》《移民后扶资金绩效评价日常管理工作实施细则》，提升绩效评价和项目管理质量。加强清廉移民、清廉机关建设，主动接受纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督，及时高效抓好反馈问题的整改。

同志们，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委、州政府坚强领导的结果，是州水利局党组精心指导的结果，是全州移民干部攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表州移民中心，向全州移民干部表示诚挚的感谢！

同志们，充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到工作上的不足和挑战，2023年，我州农村移民人均可支配收入13643元，同期全州农村居民人均可支配收入为14052元、全省农村居民人均可支配收入20921元、全国农村居民人均可支配收入21691元，湘西州库区移民收入明显偏低；移民后扶直补金每人每月50元20年保持不变，部分移民有意见，特别是20年后扶时间即将到期，后续政策不明朗，库区安置区移民群体存在一定的不稳定风险；县市财政无法给部分已完工验收的移民项目支付资金，影响了移民资金使用绩效评价；移民干部主观能动性、工作效率、创新意识还有提升空间。对于这些问题，我们要认真分析原因，深入查摆主客观因素；对于可能引发的不稳定因素，要制定工作预案，未雨绸缪、防患于未然。问题就是导向，差距就是潜力。我们相信，只要我们善于发现问题，敢于正视问题，辩证分析问题，坚持用发展的眼光、改革的办法、创新的举措去解决问题，一切难题都会迎刃而解。

二、准确把握水库移民工作新形势新任务

全国两会落幕一周后，习近平总书记就踏上了三湘大地，开启了两会后的首次考察，并在长沙主持召开了新时代推动中部地区崛起座谈会，为中部地区崛起尤其是湖南高质量发展指明了方向，我们要深入学习，深刻领会，全面贯彻落实。同时，我们要深入学习习近平总书记关于“三农”工作和关于治水工作的重要论述，准确把握当前移民工作面临的重要时间节点和形势任务，明确切实可行的发展路径，推动移民事业高质量发展。

一是观大局，推动移民共同富裕。习近平总书记指出，当前中国的中心任务是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，实现高质量发展是首要任务，全国人民共同富裕是本质要求。党的二十大报告对扎实推进共同富裕作出了重大部署，强调增进民生福祉，提高人民生活品质。2024年政府工作报告明确要采取更多惠民生、暖民心举措，扎实推进共同富裕。移民群众是人民群众的重要组成部分，移民群众的发展是全体人民共同富裕的重要环节。移民群众也是一个特殊群体，基础条件较差，发展底子薄，实现共同富裕的难度也相对较大。我们要认清形势，坚定攻坚克难的决心，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进的工作总基调，稳住移民收入增长的好势头，促进移民群众与当地居民同富裕共发展，为中国式现代化的全面拓展贡献移民力量。

二是遇新机，发展新质生产力时不我待。从2023年9月习近平总书记在黑龙江考察调研时首次提出“新质生产力”，到2023年底正式进入中央经济工作会议文件，再到2024年1月“新质生产力”进入全国政府工作报告，足见其激发经济新动能的分量之重、关键之要与潜力之大。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。在推进中华民族伟大复兴的关键时期，新质生产力有着非常丰富的时代内涵和非常重要的时代意义。当前，全国各地各行各业都掀起了发展新质生产力的滚滚浪潮，我们也要加快加紧研究探索在移民领域培育和发展新质生产力。移民产业产能效益、科技创新、人才支撑等方面均存在短板，这些都是新质生产力不足的表现。要推动移民区和移民群众高质量发展、可持续发展，提高传统常规生产力是远远不够的。要紧紧依靠现代农业、新质生产力在提升移民产业科技水平、强化移民群众创新型人才培养、发展涉农新型业态等方面统筹考虑，系统发力。

三是迎大考，移民政策面临重要节点。国家现行移民后期扶持政策将于2026年到期，国家发改委、财政部、水利部三部委下发通知，部署安排后期扶持政策总结评估。在国家当前研究评估移民后期扶持政策走向的重要时间节点，一方面，我们要抢抓城乡融合发展、乡村振兴战略、区域重大战略实施机遇，切实提升后期扶持资金效益，增强移民群众发展内生动力。另一方面，我们要主动作为，积极做好国家政策的执行工作，做好总结评估阶段性工作，同时还要抓紧梳理后扶政策实施以来项目实施和资金使用情况，做好迎接国家总结评估检查的准备工作，为后扶政策后续走向提供支撑，为国家重大决策贡献湘西力量，体现湘西作为和担当。

三、奋进新征程，建功新时代，认真做好2024年移民工作

4月3日，全省水库移民工作会议在长沙召开，省水利厅党组成员、副厅长杨诗君出席并讲话。杨诗君指出扎实做好2024年各项工作，一是抓实抓细移民安置前期工作，加快移民安置实施和验收，切实维护移民合法权益，确保移民安置与工程建设进度同步。二是对照乡村振兴总要求，统筹抓好重点移民村美丽家园建设、移民区水利设施建设、移民产业发展和移民培训，助力移民村集体经济发展和移民群众增收致富。三是加强移民后期扶持项目管理和资产监管，加快资金支付进度，提升移民资金使用效益。四是坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，落实“三管三必须”安全生产监管责任，牢牢守住移民安全稳定底线。五是落实全面从严治党政治责任，不断提升移民干部队伍的政治能力、业务能力、廉洁意识和实干作风。

2024年是新中国成立75周年，是完成“十四五”规划任务的关键之年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握高质量发展这个首要任务，锚定移民后期扶持中长期目标和共同富裕目标，按照省委对湘西州提出的“八个再深化再提高”要求，围绕州委“三年活动”和“八大行动”，认真贯彻落实全省移民工作会议精神，扎实做好各项工作。

一是坚持因地制宜，抓好移民搬迁安置。移民搬迁安置始终是移民工作的重中之重，我们要加强移民安置全过程管理。一要高质高效服务好大兴寨重点水利工程。大兴寨水库是国家重大水利工程之一，是湘西州历史上自主建设最大的水利设施项目，也是省州重点水利建设项目。我们一直围绕“不拖工期、不超概算”的目标，经过多方努力，上周五，大兴寨水库工程导（截）流阶段266m以下移民安置终验通过。下步要加强对吉首市移民工作、移民政策的指导，加快移民搬迁协议签订，加快移民安置点建设，加快专业项目恢复，同时，要直面移民难点、卡点，做好社情舆情风险研判管控。二要加快移民安置实施进度。做好乌巢河水库移民征地补偿工作，按计划完成下闸蓄水阶段移民安置验收工作。三要做好移民安置验收工作。妥善解决酉水落水洞水电站移民安置竣工初验时提出的相关问题，积极配合省相关部门推进落水洞电站工程水库移民安置竣工终验工作，切实维护移民合法权益。

二是坚持人民至上，聚焦移民后期扶持。乡村全面振兴是移民后期扶持工作的总抓手，移民中心是移民的娘家人，要扛牢精准扶贫首倡地的政治责任，多措并举落实好移民政策，为移民谋福利谋发展。一要规范实施移民后期扶持。规范实施农村移民160678人后期扶持，到位扶持基金9640万元。二要积极推进“水美湘村·移民美丽家园”建设。“水美湘村·移民美丽家园”建设写进了省委一号文件，我们要认真学习文件精神，找准新时代“三农”工作着力点，把因地制宜、分类施策的科学方法贯穿于学习运用“千万工程”经验之中，主动融入全省乡村振兴战略和水安全战略部署，高效实施26个“水美湘村·移民美丽家园”、3个移民乡村振兴示范村建设，完成投资5800万元，打造一批宜居宜业和美移民乡村，让移民乡村各美其美、美美与共，美丽乡村成为美丽经济。三要推动产业发展提质。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，做好品种优、品质高、品相美、品味足、品牌响“五品”文章，突出地方特色和优质资源，加大移民主导产业和村级“小优特”产业扶持力度，抓好移民产业示范项目建设，积极探索村集体经济发展新路径，确保村集体经济保值增值和移民稳定收益，加快发展农业新质生产力，推进农业现代化。四要完善库区基础设施。补齐库区水、电、路等基础设施短板，改善移民村人居环境和生产生活条件。抓好小型农业水利设施建设，做好农村供水“三化”建设项目，完善库区水安全保障体系。五要促进移民培训增收。对接库区产业发展需要、市场用工需求和移民就业创业意向，加大移民培训投入，全年完成移民培训4000人次以上，培育一批新型职业农民，切实提高移民就业创业和增收致富能力，激发移民内生动力。六要做好乡村振兴结对帮扶工作。做好乡村振兴联系村防返贫监测和帮扶管理，精准高效完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。七要做好移民后期扶持政策总结评估和移民收入调查工作。按照国家发改委办公厅、财政部办公厅、水利部办公厅和省移民中心安排部署，全面总结国发〔2006〕17号文件实施情况，做到总结成绩和找准问题“两个实事求是”，摸清水库移民生产生活现状，分析水库移民增收致富、库区和移民安置区高质量发展面临的形势，提出完善后期扶持政策、强化政策实施、促进政策目标实现的对策建议。目前这项工作进入扫尾阶段，各县市要总结在评估工作中遇到的问题，为应对国家审计做好准备。八要做好突出问题申报及实施工作。《水利部办公厅财政部办公厅国家发展改革委办公厅关于推动解决2024年大中型水库库区和移民安置区突出问题的通知》已下发，目前古丈、保靖、永顺县分别上报一个项目，该政策可能会持续几年时间，大家要坚持问题导向，认真研究制约当地库区和移民区经济社会发展的突出问题，做好项目储备工作，做实做细项目前期工作，力争今后几年得到三部委认可和支持。

三是坚持效益优先，加强资金项目监管。要牢记移民资金姓“移”，完善移民资金项目监管机制。一要推动移民项目建设提速。围绕移民急难愁盼，谋划好今后3年移民后期扶持项目，储备一批重点项目。加强年度项目计划管理，建立健全项目管理电子台账，加强进度督导调度，加快推进移民项目审查审批、实施进度、竣工决算和验收移交。二要完善移民项目资产管理。对移民后期扶持政策实施以来的项目资产进行全面清查，摸清移民项目资产底数，以县市为单位建立项目资产台账，完善项目档案，有序推进确权登记，落实后续管理责任，加强后续管护运营，明晰收益分配使用，严格项目资产处置。三要持续抓好移民资金预算执行。请各县市高度重视，加快项目验收和资金支付，加强和财政部门的沟通协调，积极向政府主要领导汇报，加快移民后期扶持资金的支付进度，防范化解风险隐患。四要严抓移民资金监督管理。州中心出台了移民后扶资金报账管理办法，进一步规范财务管理制度，下午我们会进行专门的培训。各县市要抓实上年度监督检查发现问题整改及“回头看”，做好水库移民直补资金“一卡通”项目资金拨付工作。州中心会对县市开展移民工作监督检查、移民后期扶持政策情况监测评估和移民资金使用绩效评价，检查结果与到县项目资金分配挂钩。

四是坚持主动防范，守牢安全稳定底线。移民工作涉及面广，政策性强，敏感度高，我们务必要增强忧患意识，全力以赴保安全。一要用心用情做好移民信访稳定工作。移民稳定工作什么时候都不能放松，要走好新时代党的群众路线，学习运用“枫桥经验”“浦江经验”，加强整体联动，压实属地责任，抓好源头治理，落实“四访”工作机制。推进信访工作法制化，编印移民政策宣传手册，移民工作者要更加贴合实际的做好移民政策宣传解释，引导移民群众以合理合法的方式表达诉求，规范稳妥处置移民群众来信来访，及时处理突出问题和矛盾，加大信访积案解决力度，健全突发事件应急处置机制，加强重要时期值班值守和信息监测，加强矛盾排查化解，维护库区和移民安置区社会大局和谐安宁。二要抓实移民安全生产。要以“时时放心不下”的责任感，严格落实“三管三必须”安全生产监管责任，认真落实水利系统安全生产治本攻坚三年行动。目前，全州已进入汛期，要牢固树立“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”意识，围绕在建水库移民安置工程、移民后扶项目建设、地质灾害防治、防汛度汛等重点，强化移民领域安全风险防控和隐患治理，全力维护移民群众生命财产安全。

五是坚持党建引领，强化移民队伍建设。巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，拓展党建与业务工作深度融合，以党建引领移民工作高质量发展。一要坚持理论武装。聚焦移民部门职责，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于治水的重要论述、习近平总书记在南水北调座谈会上的重要讲话精神、习近平总书记关于湖南工作、湘西工作的重要讲话和指示批示精神、习近平总书记最新重要讲话和文章，推动理论学习入脑入心，切实把思想和行动统一到党中央、省委和州委的决策部署上来。二要坚持业务精湛。既要仰望星空，又要脚踏实地，主动适应新时代赋予移民工作的新要求，认真学习《水利部办公厅关于进一步加强大中型水库移民后期扶持项目管理和资产监管的通知》《大中型水利水电工程移民安置验收管理办法》《湖南省水库移民资金管理办法》《湖南省大中型水库移民后期扶持项目管理办法》《湖南省大中型水库移民培训管理办法》等规范性文件，通过州移民中心+县市移民中心“1+1”“请进来+走出去”“田间地头+相互交流”等学习方式，推动理论与业务相融合，增强移民干部推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领。县市也要结合实际，让移民业务知识培训、移民政策宣传进移民乡镇、进移民村，打通政策宣传落实“最后一公里”。三要坚持纪律严谨。近日，中共中央办公厅印发了《关于在全党开展党纪学习教育的通知》，省、州也进行了研究部署，要对照中央精神和省委、州委工作方案，准确把握目标要求，坚持在原原本本学上下功夫，在联系实际检视剖析上见真章，在以案明纪、以案促学上求实效，在加强解读和培训上出实招，推动党纪学习教育走深走实。四要坚持作风务实。树立正确选人用人导向，统筹考虑干部诉求和单位需求，州中心对部分干部进行了轮岗，县市也要适时做好干部轮岗工作，为干部队伍“舒筋活血”。持续加强移民规划计划审查、资金项目安排、监督检查等各方面各环节廉政风险防控，加强对干部日常工作的监督管理。州中心对干部职工不定期不打招呼开展了作风检查，形成了通报并进行了公示，县市也要相应对干部职工开展作风检查，力戒形式主义、官僚主义，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风，营造风清气正政治生态环境。

同志们，蓝图已绘就，关键在落实。站在新的发展起点，我们要在州委、州政府和州水利局党组的坚强领导下，以一往无前的奋斗姿态、昂扬向上的精神风貌、求真务实的工作作风，坚定信心、真抓实干，锐意进取、奋勇争先，加快移民事业高质量发展，为谱写中国式现代化新湘西贡献移民力量！