在全州移民工作会议上的讲话

凝心聚力勇担当  真抓实干谱新篇

推动湘西移民事业高质量发展

   ——在2025年全州移民工作会议上的工作报告

杨平利

（2025年4月17日）

同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，中央、省委和州委经济工作会议及农村工作会议，全国、全省水利工作、移民工作会议和全州水利工作会议精神，总结2024年移民工作，部署2025年移民重点工作。下面，我报告两个方面的工作。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，全州库区移民工作机构在省水利厅、省库区移民事务中心精心指导和州委、州政府及州水利局党组正确领导下，紧紧围绕州委、州政府“三年工作”“八大行动”，紧扣年初确定的各项目标任务，着力提升移民安置质量、全面落实移民后期扶持政策、牢牢守住移民安全稳定底线，推动移民高质量发展取得新成效。我州水库移民后期扶持资金绩效评价获得全省第四名，被评为优秀等次。各项工作精彩迭出、亮点纷呈，主要体现在以下三个方面：

一是争资争项有突破。落实“项目建设提速年”工作要求，抢抓投资政策机遇，加强政策研究，及时了解上级资金投向，加大向上争资力度。2024年度大中型水库库区和移民安置区突出问题项目，全省获批项目17个8.05亿元，涉及10个市州，其中我州获批项目1个5500万元，即古丈县凤滩库区移民栖凤湖片区自来水厂提质改造及配套管网建设项目，该项目主要解决凤滩库区栖凤湖片区8000移民安全饮水问题。2024年我州到位各类移民资金31881.68万元，在全省移民资金总量减少的情况下，比2023年同期增加373万元。2024年重点移民村（含乡村振兴示范村）美丽家园建设29个村5800万元，比2023年度多争6个村1200万元。

二是资金化解有力度。及时向州委、州政府报告八县（市）移民后扶资金预算执行情况，州委领导在报告上作出了批示，州人民政府办公室适时调度执行进度。在州委、州政府的大力支持下，八县（市）移民存量资金化解工作取得阶段性成效。2024年八县（市）在财政十分紧张的情况下，调配资金优先保障移民直补资金发放和移民项目支付，共化解2023年度及以前结存资金3.08亿元。

三是制度建设更完善。在项目实施和资金监管上不断完善和细化制度，先后出台了《湘西州水库移民资金报账管理实施细则（暂行）》《湘西州本级水库移民后期扶持培训项目实施和资金报账管理制度》。编印《水库移民法律法规及政策文件汇编》和《移民政策应知应会手册》，发放、宣传至县（市）移民中心、移民乡镇、村，在“强化一线”上再用心，在“精准落实”上再深入，确保各项惠民政策落地生根。

一年来，各项移民工作取得积极进展，全年主要目标任务圆满完成。

一是有力有序推动新上水库移民安置。成立了大兴寨水库工作专班，履行监管、指导、协调、检查职责，配合吉首市全力做好移民搬迁安置工作，审核下达2024年度移民安置资金计划7.36亿元，确保了项目资金投入。4月开展了大兴寨水库工程导（截）流移民安置终验。截至12月末，完成移民投资17.77亿元，占移民概算28.94亿元的61.4%，签订移民搬迁安置协议1095户（分合户后），占实际移民1188户的92%。库区已腾房拆除房屋263户。分配宅基地187宗。启动了矮寨移民安置点建设，建成了样板房。10月31日—11月1日，省水利厅在龙山县组织开展并同意通过了酉水落水洞水电站工程竣工移民安置（湖南部分）终验，该工程移民安置工作历时12年，全部结束。多次督促、指导凤凰县积极开展乌巢河水库下闸蓄水阶段自验前期工作。

二是高质高效抓好移民后期扶持工作。全年完成移民产业投资1.18亿元，超额完成移民产业投资1亿元的州定任务，完成率118%。2024年度全州移民后期扶持人口动态管理核减1961人。通过“一卡通”阳光审批系统发放直补资金4761.78万元。全年完成“小农水”项目恢复农村小水源蓄水能力17处，新建及节水改造渠道114公里，清淤整治山塘、蓄水池138处，完成率100%。投入资金864万，做好农村供水“三化”建设项目，完善库区水安全保障体系。全州投入移民培训资金（含职教补助发放）1546.215万元，培训移民7130人次，超额完成年度培训4000人次的州定任务、2993人次的省定任务，完成率分别为178.25%、238.22%。投入移民资金5800万元，稳步推进29个重点移民村（含乡村振兴示范村）美丽家园建设等项目，超额完成“投资4800万元、受益移民村24个”的州定任务，完成率120%。

三是做细做实防范化解风险。围绕移民中心工作和重大移民项目，开展好风险评估，管控好库区不稳定因素，办理好信访化解工作。大兴寨水库移民安置导（截）流初、终验顺利完成，没有出现恶意炒作等现象。2024年州县（市）移民中心累计受理移民信访和政策咨询21批次37人次、网络舆情信访2起，全州库区移民赴省进京上访为0。认真落实意识形态工作责任制要求，召开2次意识形态研判会，深入分析移民领域意识形态风险隐患，确保意识形态领域安全。严格落实“三管三必须”安全生产监管责任，组织开展2次安全生产督导检查，发现、整改安全隐患47个。2024年未发生一起安全生产事故。针对性开展监督检查工作，完成了吉首市、永顺县的2023年度移民后扶工作监督检查和各县市以往年度各类检查、审计、巡察发现问题的整改情况复核，以及大兴寨水库移民安置专项监督检查，共发现问题66个，督促各县市对发现问题进行整改，守住移民资金红线。

四是从严从实加强自身建设。扎实开展党纪学习教育，开展观看警示教育片《忠诚与背叛》、到法院旁听案件庭审等廉政教育22次，深化以案促教、以案促改、以案促治，教育引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。聚焦移民直补金发放、职业教育补助、自主培训补助兑现、移民人口动态核减等与移民群众切身利益相关的事项，扎实开展全州移民系统整治群众身边不正之风和腐败问题工作。丰富“党建+”活动形式，创新开展“1+1+N”学习，适时开展多彩的文体活动，激励干部担当作为。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委、州政府坚强领导的结果，是省中心关心支持的结果，是州水利局党组精心指导的结果，是全州移民干部团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州移民中心，向所有关心、支持、参与移民事业的同志们表示最诚挚的感谢！

总结成绩的同时，我们也要清醒看到，移民工作仍存在不少短板弱项：移民发展不平衡不充分问题仍然突出，库区经济基础较为薄弱、移民收入较低、库区基础设施短板仍较为突出、移民村发展相对滞后；20年后扶政策即将到期，后续政策不明朗，库区移民不稳定因素依然存在；库区农业产业面临老化、产品品质下降、销售难等问题，产业转型升级面临挑战；移民干部能力素质与新时代发展要求还有跟不上、不适应的地方，干部作风建设和担当作为有待进一步加强。对于这些短板弱项，我们必须高度重视、认真研究，下大力气加以解决。

二、2025年工作安排

4月9日，全省水库移民工作座谈会在长沙召开，省水利厅党组成员、副厅长袁侃夫出席会议并讲话。袁侃夫指出要以更实举措、更强担当、更高标准，全力做好2025年移民工作。一是要做好移民搬迁安置工作，抓实移民安置前期工作、实施和验收工作，维护移民合法权益，保障工程建设顺利推进。二是要做好移民后期扶持工作，加强后扶计划管理，严格备案审查，抓好产业和培训项目，加快项目实施和资金支付进度，全面梳理后扶资金使用和项目实施情况，编制移民后扶“十五五”规划，做好移民后扶政策延续问题研究。三是要加强移民资金项目监管，严格开展监督检查、绩效评价、监测评估并强化绩效评价成果运用，确保移民资金管理严格规范。四是要做好信访维稳和安全生产工作，下访了解移民情况，积极回应移民诉求，及时掌握信息动态，开展正面典型宣传并切实抓好移民领域安全生产。五是要抓好移民干部队伍建设，围绕“讲政治、讲学习、讲作风”，强化责任担当，提高政策业务水平和管理能力，奋力开创全省移民事业高质量发展新局面。

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”谋篇布局之年，也是国家决策移民后扶政策后续走向关键之年。全州移民系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，锚定“三高四新”美好蓝图，按照“五个必须坚持”要求，落实“八个再深化再提升”工作要求，扎实推进“七大攻坚”，做好新上水库移民安置、落实移民后期扶持政策、抓实移民培训、守牢移民安全稳定底线，推动移民高质量发展不断取得新突破新成效，为打造“三区两地”、建设“五个湘西”贡献移民力量。

（一）加强移民安置全过程管理，着力提升移民安置质效。主动融入全州水利建设大局，严把前期各项审查关口，抓好实施和验收管理，进一步做好移民安置工作，全力服务好水利工程建设。一是扎实推进移民安置前期工作。2025年《政府工作报告》明确指出，“全力推进沅水鱼潭航电枢纽工程、保靖竹子坪水库、凤凰栗坳水库等一批项目开工建设”。泸溪、保靖、凤凰县要主动对接，根据各县实施进度，及时跟进沅水鱼潭航电枢纽工程、保靖竹子坪水库、凤凰栗坳水库等一批项目移民安置前期工作，坚持“先移民后建设”的水电开发方针，维护移民合法权益。二是加快移民安置实施进度。加快大兴寨水库重大工程项目移民安置实施进度，加强指导和政策服务，督促落实责任，及时协调解决遇到的矛盾问题，指导、协调做好剩余搬迁户协议签订、移民安置点建设、库区腾房倒房及库底清理工作，做好社情舆情风险研判管控工作。三要做好移民安置验收工作。搞好移民设计变更和规划调整，开展大兴寨水库下闸蓄水初（自）验工作。指导乌巢河水库开展下闸蓄水阶段移民安置工作，确保移民安置与工程建设进度同步。

（二）加强移民后期扶持力度，着力改善库区民生。以乡村振兴战略为统揽，以移民后扶政策中长期目标为牵引，全面落实移民后扶政策。一是推进移民美丽家园建设。我州共有162个重点移民村，2017年以来，已经实施了132个重点移民村美丽家园建设，打造了一批宜居宜业和美移民乡村。今年再投入6400万元，实施30个重点移民村、2个移民乡村振兴示范村美丽家园建设，截至今年已投入3.5亿元对162个村实现美丽家园建设项目全覆盖，八县市要认真总结2017年以来重点移民村在产业发展、人居环境改善、基础设施完善等方面取得的成效。二是补齐库区基础设施短板。因地制宜补齐库区水、电、路等基础设施短板，改善移民村人居环境和生产生活条件。抓好移民供水“三化”龙山县惹巴拉水厂管网延伸项目建设，完善库区水安全保障体系。三是抓好重大项目建设。古丈县要加快完成凤滩库区移民栖凤湖片区自来水厂提质改造及配套管网建设项目。各县市要做深做实重大项目前期工作，加强与发改、财政、自然资源、生态环境、林业、文物等部门的沟通，强化要素保障，储备一批切实可行、群众期盼的重大项目，积极争取进入国、省“笼子”，争取项目落地落实。四是推动移民产业发展。全年完成移民产业投资3000万元以上。加大移民主导产业和村级“小优特”产业扶持力度。抓好山塘、渠道、蓄水池等小型农业水利设施建设，“水肥一体化”、山地运输轨道、产业路、大棚等产业配套设施建设，改善农业生产条件。加强移民产业科技指导服务，推进茶叶、油茶、柑橘、烟叶等品改及培管，开发黄柏、玉竹等中药材，积极发展“订单蔬菜”。推进中转站、仓储物流中心、加工厂建设，合理安排门面经济、乡村旅游等新型业态，促进一二三产业融合发展，完善产业链利益联结机制，保障村级集体经济增长和移民增收。五是落实各项惠民政策。各县市要严格落实《湖南省大中型水库移民后期扶持项目管理办法》要求，4月底前完成2025年度移民直补资金发放工作，直补资金必须发放到移民个人惠农补贴“一卡通”账号。今年要对历年来移民直补资金结余情况进行清理，能发放的结余直补资金加快发放扫尾工作，不能发放的结余直补资金及时调整计划。要进一步加强培训政策宣传，全面摸清底数，全面落实移民中长期职业教育补助和自主培训补助政策。对接受中等、高等全日制职业教育的移民在校生每学年发放4000元以上的助学补助，鼓励其完成职业学校教育；对有提升技能需求的移民，采取“持证给予适当补助”的形式，每证补助3000元，鼓励其完成职业技能培训，为实现上岗就业或再就业增强竞争能力。六是做好“两个收官”工作。2025年全州移民工作面临“十四五”规划和后扶20年政策到期两项工作的收官。各县市要对过来的工作进行全面“回头看”，特别是之前审计出现的问题要自行整改。对2024年及以前的在建项目要抓紧时间实施、结算、扫尾。积极和县委、县政府汇报，加快存量资金的支付。

（三）强化移民项目资金监管，着力提高资金使用效益。按照“资金管理规范、资金使用安全”的原则，持续强化移民后扶资金和资产监管，切实规范项目资金管理。一是加快后扶资金预算执行进度。持续开展移民资金支付问题整治，及时拨付项目资金，盘活、消化移民资金存量，返还以前年度被收回的移民资金。2025年6月底前，2024年度及以前后扶资金执行率达100%；2025年12月底前，2025年度后扶资金预算执行率达到80%。二是狠抓移民资金绩效管理。抓实从前年度发现问题整改及“回头看”，统筹做好绩效评价和审计等相关工作，强化成果运用，充分发挥绩效评价的激励作用，切实提升资金使用效益。三是做好移民项目资产监管工作。根据《湖南省水库移民后期扶持项目资产监管工作实施方案》，各县市继续开展2017年至2024年度移民资产清理、登记、确权工作，并在湖南移民综合信息系统中，按项目计划逐项进行资产台账登记。

（四）抓好风险防范化解，坚决守牢移民稳定安全底线。时刻绷紧安全稳定这根弦，抓好各类安全隐患、矛盾风险分析研判和排查化解，切实维护人民群众生命财产安全。一是做好移民信访稳定工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查和风险研判机制。常态化推进信访工作法治化，依托库区和移民安置区基层社会治理和城乡网格化服务平台，做好政策宣传，引导移民群众依法有序反映问题，规范稳妥处置移民群众来信来访，维护全州移民大局稳定。二是抓实移民安全生产工作。落实“三管三必须”安全生产监管责任，针对汛期、岁末年初等关键时间点，围绕在建工程项目和产业设施的安全、新上水库等重点移民工程现场、地质灾害易发区域的移民居住安全等方面开展全面排查，确保安全度汛、平安过节。

（五）加强行业能力建设，着力提升工作管理水平。突出党建引领，树立正确选人用人导向，营造真抓实干氛围，持续纵深推进全面从严治党，营造风清气正的政治生态，为移民事业高质量发展提供坚实保障。一是加强党的政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进党建与业务工作深度融合，以党建引领移民事业发展。二是推进全面从严治党。以开展“作风建设深化”为抓手，巩固深化党纪学习教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，把纪律建设与移民业务工作深度融合，加强“十五五”移民规划审查、项目审批、移民资金管理、项目实施等重点方面廉政风险防控，推动移民事业高质量发展。聚焦直补资金发放、人口动态管理、职业教育补助、自主培训补助等惠民政策落实，推动为民办实事，提升移民获得感。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”，持续深化整治形式主义为基层减负。三是提升行业管理水平。强化移民干部政策业务学习培训，增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领。讲好移民故事，统筹抓好意识形态、保密、平安建设等工作，实现高效能履职。

同志们，宏伟蓝图已绘就，砥砺奋进正当时。我们要在州委、州政府和州水利局党组的坚强领导下，以“只争朝夕勇担当”的精神，以“务实落实善作为”的作风，以“咬定青山不放松”的韧劲，以“不破楼兰终不还”的拼劲，实干笃行、锐意进取，不断开创移民工作新局面，为谱写中国式现代化新湘西作出新的更大贡献！