国务院[2006]17号文件政策解读

一、大中型水库移民后期扶持政策的历史背景 

1、大中型水库的标准是什么？  
　　答：大中型水库是指库容在1000万立方米以上（含1000万立方米）或装机容量在5万千瓦以上（含5万千瓦）的水利水电工程。 

2、大中型水库在哪些方面发挥了重要作用？
　　答：新中国建立以来，我国修建各类水库8.5万多座，总库容为5542亿立方米，水电装机容量1.2亿千瓦。其中，大中型水库3000多座，这些水库在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大的社会效益和经济效益，为我国经济社会可持续发展起到了重要的支撑和保障作用。 

3、我国大中型水库移民的基本情况是什么？ 
　　答：截止2006年6月底，全国大中型水库移民现状人口2500多万人，其中农村移民2288万人。有关资料表明，水库移民生产生活总体仍比较困难，有相当部分移民处于贫困状态，已成为影响区域社会稳定的重要因素。 

4、为什么中央要完善后期扶持政策？
　　答：我国水库移民工作取得了较好的成绩，移民生产生活水平逐步提高，但从总体上看，水库移民的生产生活仍比较困难，库区经济社会发展依然缓慢。主要表现在：一是水库移民贫困面大，贫困程度深，在当地经济发展中处于边缘化状态。二是水库移民耕地匮乏，生存空间狭小，发展能力严重不足。三是移民安置区存在基础设施落后等问题。 
　　随着经济社会发展，移民工作以及现行移民政策不能适应新时期国家经济建设和现代化进程的矛盾越来越突出，甚至影响到区域社会稳定，现行的水库移民政策已经到了非调整不可的时候了。除了前期补偿外，后期扶持政策也必须同步调整。 

5、为什么说完善后期扶持政策的条件已经基本成熟？ 
　　答：第一，国家总体经济实力不断增强，为解决水库移民问题和调整完善后期扶持政策奠定了物质基础。经过20多年的改革开放，我国综合国力显著提高，国家财力不断增强，国民经济总体上已进入工业反哺农业、城市支持农村的阶段，为加大移民投入创造了必要的物质条件。从经济实力来看，我国完全有能力解决水库移民问题。第二，中央提出了科学发展观，为调整和完善后期扶持政策创造良好的政策环境。党的十六大以来，中央提出要坚持以人为本的科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，提出了统筹城乡发展的方略，制定了“三农”工作“多予、少取、放活”的方针，明确了建设社会主义新农村的重大历史任务。这些为调整完善后期扶持政策奠定了坚实的思想基础，提供了良好的宏观政策环境。第三，50多年来我国水库移民工作积累了丰富的经验，对移民工作客观规律的认识不断深化，为政策调整提供了理论和实践基础。 

6、完善后期扶持政策的重要意义是什么？ 
　　答：完善后期扶持政策，是坚持以人为本、全面贯彻落实科学发展观的具体体现。对于帮助水库移民脱贫致富、促进库区和移民安置区的经济社会发展，保障新时期水利水电事业健康发展，以及维护社会稳定和构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设具有十分重要而又深远的意义。 

二、完善大中型水库移民后期扶持政策的指导思想、目标和原则 

7、完善后期扶持政策的指导思想是什么？ 
　　答：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，做到工程建设、移民安置与生态保护并重，继续按照开发性移民的方针，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，使水库移民共享改革发展成果，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。 

8、为什么要坚持工程建设、移民安置和生态保护并重？ 
　　答：由于过去水利水电工程建设中存在“重工程、轻移民”、“重搬迁、轻安置”的观念，有相当一部分移民没有得到妥善安置，造成了大量的水库移民遗留问题；对水库生态环境保护重视不够，导致部分水库生态环境恶化，造成了对环境的影响和破坏。现在，我们提倡坚持工程建设、移民安置和生态保护并重，是坚持以人为本，贯彻落实科学发展观的需要，是践行执政为民的需要，是对历史经验教训的全面总结。 

9、解决当前水库移民问题主要有哪三项任务？ 
　　答：一是部分水库移民生产生活存在的突出困难，二是部分库区和安置区基础设施薄弱，三是库区和安置区经济社会长远发展。 

10、落实水库移民后期扶持政策的近期目标是什么？ 
　　答：近期目标是解决水库移民的温饱问题及库区和移民区基础设施薄弱的突出问题。 

11、落实水库移民后期扶持政策的中长期目标是什么？ 
　　答：中长期目标是加强库区和移民安置区基础设施建设和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生产生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。 

12、为什么要坚持前期补偿补助与后期扶持相结合？ 
　　答： 这是由我国国情决定的，体现了中国特色的移民政策。西方发达国家对水库移民一般采取市场化的一次性赔偿做法，基本没有后期扶持问题。而我国的国情决定了水库移民不可能像国外那样实行市场化买断政策。一是我国处在社会主义初级阶段，生产力还不发达，加之与国外相比，我国单个工程的水库移民数量众多，难以承担集中赔付的压力。二是我国农村实行土地集体所有制，这种产权性质也决定了不能完全用市场化的办法。因此，这就必然要求在前期补偿补助的基础上实行后期扶持，就必然要求把前期补偿与后期扶持统筹考虑。 
　　这里，坚持前期补偿补助与后期扶持相结合，是针对我国总的移民政策方针而言，在执行后期扶持政策的时候，不能算以前的老账。在解决移民问题的时候，还是要坚持不算老帐、不搞退赔，不重新补偿。 

13、为什么要坚持解决温饱问题和解决长远发展问题相结合？ 
　　答：一方面，我国还有相当一部分移民处于绝对贫困之中，解决他们的温饱问题十分迫切。另一方面，不管是出于构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的考虑，还是出于对移民工作的复杂性、艰巨性的考虑，都应当在解决温饱问题的同时注意解决长远发展问题，只有解决了长远发展问题，移民才能真正脱离贫困，才能真正分享改革发展成果，与全国人民一道共同致富奔小康。所以，要坚持解决温饱问题和解决长远发展问题相结合的原则。 

14、为什么要坚持国家帮扶与移民自力更生相结合? 
　　答：国家帮扶为移民生产生活的恢复和发展创造了有利条件，是必要的。但是，要从根本上改变移民贫穷和库区落后状况，还得靠移民自力更生，发挥主观能动性，变“输血”为“造血”，将国家的帮扶与移民自身的努力有机地结合起来，要把国家帮扶作为加快发展的契机，消除消极埋怨情绪，克服“等、靠、要”思想，树立自立、自信、自强不息的奋斗精神，通过上下联动、各方面的共同努力实现水库移民的安居乐业。 

15、为什么要坚持中央统一制定政策，省级人民政府负总责？ 
　　答：移民工作涉及面广，政策性强，全国各地情况千差万别。如果全国没有统一的政策，势必造成不同地区、不同水库移民的互相攀比。所以，制定统一的政策是十分必要的。 
　　水库移民实行属地管理，省级人民政府是政策的实施主体和责任主体。只有由省级人民政府结合实际，才能把政策贯彻好、落实好。 
　　因此，必须坚持中央统一制定政策，省级人民政府负总责的原则。 

三、大中型水库移民后期扶持政策的主要内容 

（一）扶持范围 

16、后期扶持的范围是什么？ 
　　答：后期扶持的范围为大中型水库的农村移民。这里的农村移民，是指以农业方式安置并仍为非城镇人口的农村移民。 
　　对实行统一城乡户口制度改革政策的地区（河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、湖北、湖南、广西、重庆、四川、陕西等12省份的有关地区），农村移民是指户口制度改革前户籍为非城镇户口，且现在仍从事农业生产的水库移民。 

17、为什么将扶持范围界定为农村移民？ 
　　答：一是中央已经把“三农”工作放在重中之重，十六大和十六届三中全会提出，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势；二是水库移民中绝大多数是农村移民；三是农村移民失去了部分赖以生存的土地，目前生产生活仍很困难，是当地农村的主要贫困群体，而非农业安置移民中的困难家庭，对符合条件的可以纳入城镇最低生活保障范围。因此，水库移民后期扶持范围界定为农村移民。 

18、什么是水库移民原迁人口和水库移民现状人口？ 
　　答：水库移民原迁人口，是指因水库建设实际动迁的移民人口。水库移民原迁人数，一般以批准的移民安置规划设计文件确定的规划水平年的动迁人口为准。 
　　国务院17号文件中的水库移民现状人口，是指2006年6月30日移民村组的原迁移民、原迁移民后代、嫁给或入赘给原迁移民的人口、嫁给或入赘给原迁移民后代的人口。 

19、为什么2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口？ 
　　答：由于2006年6月30日前搬迁的水库移民不同程度存在前期补偿不足和环境容量不够的问题，移民及其生活在安置地的后代（婚出人口除外）也承受了资源减少带来的损失。特别是1985年底以前建成的水库，相当一部分没有为移民调整土地，对移民后代的生产生活带来了较大影响。所以，规定2006年6月30日前搬迁的水库移民扶持人口为现状人口。新修订的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》颁布实施后，2006年7月1日以后开工建设的水库移民前期补偿补助标准将得到较大的提高，移民住房和基础设施建设将得到更大的改善，移民搬迁后能够很快恢复和发展生产。所以，2006年7月1日以后搬迁的水库移民，后期扶持人口为原迁人口。 

20、为什么中央对各省（区、市）2006年6月30日大中型水库移民后期扶持人数一次核定，不再调整？ 
　　答：一是扶持人数相对稳定，便于管理和操作；二是后期扶持资金总量有保障；三是中央核定各省（区、市）的后期扶持人数是符合实际的。 

21、为什么转为非农业户口的农村移民不再纳入扶持范围？ 
　　答：由于非农业户口的农村移民曾经享受过农业户口享受不到政策、福利待遇，性质上与农业户口的移民有本质的区别，出于公平公正的考虑，此次政策调整不再将其纳入扶持范围。非农业安置移民中的困难家庭，可以按照国家的有关规定，纳入城镇最低生活保障范围。 

22、扶持人口核定登记工作的目标是什么？ 
　　答：目标是要将中央核定的各省（区、市）的扶持人数落实到具体村组或移民户。能够核实到人的，一定要核实到人；实行直补到人的，必须核实到人。通过扎实有效的工作，保障后期扶持政策的顺利实施。 

23、中央明确规定哪些人口不能核定登记为扶持人口？ 
　　答：下列人口不能核定登记为扶持人口：已经转为非农业户口的原迁移民和移民的后代；原迁移民和移民的后代出嫁或入赘到非移民户的后代；为安置农村移民调出土地的人口；水库淹没影响的城集镇、工矿企业、专项设施迁改建新址占地涉及的征地拆迁人口。 

（二）扶持标准和期限 

24、后期扶持的标准是什么？ 
　　答：对纳入扶持范围的移民每人每年标准为600元。 

25、后期扶持的期限是多少年？ 
　　答：20年。 

26、后期扶持的开始年限是如何规定的？ 
　　答：对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。 

（三）扶持方式 

27、中央规定的后期扶持方式有哪几种？ 
　　答：中央规定的后期扶持方式是“一个尽量，两个可以”，即后期扶持资金能够发放给移民个人的应尽量发放给移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者相结合的方式。 

28、这几种后期扶持方式的作用和条件各是什么？ 
　　答：采取直补到人的方式，可以使移民直接受益，且中间操作环节少。前提条件是，能够准确地界定移民身份，实际操作中不引发移民村原住民的攀比，尤其是对于1985年年底前采取“一平二调”方式安置移民的移民村原住民，前期安置时他们的利益损失并没有得到合理补偿，目前的生产生活水平与移民差别不大，如果只给移民直补，对这部分人有失公允。 
　　采取项目扶持的方式，可以统筹解决移民村群众生产生活中存在的突出问题，使移民和安置区群众共同受益。前提条件是，项目的选择要能够确保移民长期受益，项目的确定要经绝大多数移民同意，资金的使用与管理要公开，接受群众监督。 
　　采取直接发放给移民个人和实行项目扶持相结合的方式，既能够使移民直接受益，又能统筹解决移民村群众生产生活中存在的突出问题，使移民和安置区群众共同受益。前提条件是，能够合理确定直补到人和项目扶持的比例，兼顾移民和移民村群众的利益，移民资金的使用要公开透明；接受群众监督。 

29、后期扶持方式如何确定？ 
　　答：按照“一个尽量，两个可以”的方式对移民进行扶持，具体方式由地方各级人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定。 

30、为什么 在扶持方式上提出“一个尽量、两个可以”？ 
　　答：后期扶持资金主要是用于解决移民生产生活困难问题的，最好是直接发放给移民个人，这样，移民能够直接受益，心理满足程度高，且中间操作环节少。但是，直补到人又是有条件的。1985年年底前的移民多以“一平二调”方式安置，安置区原住村民的利益损失并没有得到补偿，他们的生产生活现状与移民差别不大，如果只给移民直补，对原住村民有失公允；还有一些淹地不淹房的移民主要是通过村组内部调整土地就地后靠安置的，这些村民虽然核定了移民指标，但没有落实到人，采取直补到人的方式不好操作。规定“两个可以”，是为了便于地方政府对于那些难以核实到人或者为了照顾到原住村民利益的情况下采取较为灵活的政策。 

31、如何正确理解确定后期扶持方式要充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见？ 
　　答：后期扶持主要是为了解决移民群众的困难和问题，为确保移民的合法权益，确定后期扶持方式必须充分尊重移民意愿。但对于以“一平二调”方式安置的移民，在确定后期扶持方式时应当听取移民村群众的意见，适当照顾移民村群众的利益。因此，确定后期扶持方式的关键是，要充分了解移民的意愿并采取适当的民主方式（比如签字），真正尊重绝大多数移民村群众的意见。只有得到移民村群众理解和支持，才能够保持社会稳定。 

32、当移民意愿与移民村群众意见发生分歧时如何处理？ 
　　答：在移民安置时，对移民安置区原住村民调出土地没有补偿的，主要尊重移民意愿，适当考虑原住村民的意见；对移民安置区原住村民调出土地已经给予补偿的，原则上主要考虑移民的意愿。 

33、水库移民后期扶持规划主要包括哪些内容？ 
　　答：规划的内容主要包括直补资金的发放和项目扶持。直补到人的后期扶持人口要落实到具体水库和县、乡、村、移民户；项目扶持必须以村为单位，选择移民能够直接受益的小项目，原则上不安排大项目。 

34、国家对采取将后期扶持资金直接发放给移民个人方式的，有哪些要求？ 
　　答：一是要将移民后期扶持人口身份核实到人，二是要建立档案、设立帐户，三是及时足额发放。 

35、国家对采取项目扶持方式的有哪些要求？ 
　　答：一是扶持项目原则上要在移民村组范围内；二是项目的确定要经绝大多数移民同意；三是资金的使用与管理要公开透明，接受移民监督，严禁截留挪用；四是项目要纳入水库移民后期扶持规划。 

（四）扶持资金 

36、后期扶持资金筹集的原则是什么？ 
　　答：后期扶持资金的筹集要坚持全国统筹、分省（区、市）核算，企业、社会、中央与地方政府合理负担，工业反哺农业、城市支持农村，东部支持中西部地区的原则。 

37、后期扶持资金筹集为什么要实行全国统筹？ 
　　答：一是考虑到资金来源的稳定性，确保后期扶持资金能够及时足额筹集。二是考虑到东部省份能源消耗大且经济较为发达，中西部一些省份水库移民数量大、用电量相对较少，难以从本省电量加价中解决，为了体现东部支持中西部的原则，需要实行全国统筹。 

38、后期扶持资金筹集的主要渠道有哪些？ 
　　答：一是提高省级电网公司在本省（区、市）区域内全部销售电量（扣除农业生产用电）的电价，提价收入专项用于水库移民后期扶持。二是提高电价形成的增值税增收部分专项用于水库移民后期扶持。三是继续保留中央财政每年安排用于解决中央直属水库移民遗留问题的资金。四是经营性大中型水库承担的移民后期扶持资金。 

四、连带影响处理 

39、后期扶持政策的实施对接受1985年底前投产水库的移民村组原村民的影响及对策是什么？ 
　　答 ：1985年底前投产的水库，相当一部分移民是通过“一平二调”方式调整土地进行安置的，移民村原住村民没有得到补偿。如果移民村原住村民享受不到后期扶持政策的实惠，可能会带来新的矛盾，影响后期扶持政策的落实。因此，国务院17号文件明确规定，由地方政府在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上逐村分别确定扶持方式，这样可照顾到原住村民的要求和利益，避免产生新的矛盾。 

40、如何解决非农业安置移民的困难问题？ 
　　答 ：对于非农业安置移民，各省、自治区、直辖市要把符合条件的大中型 水库非农业安置移民中的困难家庭，纳入地方城镇最低生活保障范围，切实做到应保尽保；同时，要积极通过其他渠道 进行帮扶，努力改善他们的生活条件。 

五、促进库区及移民安置区长远发展 

41、移民长远发展的扶持重点是什么？ 
　　答：移民长远发展的扶持重点是：加强基本口粮田及配套水利设施建设，加强交通、供电、通信和社会事业等方面的基础设施建设，加强生态建设、环境保护，加强移民劳动力就业技能培训和职业教育，通过贴息贷款，投资补助等方式对移民能够直接受益的生产开发项目给予支持。  、

42、水库移民后期扶持规划与库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划有何区别？ 
　　答：水库移民后期扶持规划是一个落实每人每年600元扶持资金的限额扶持方案，由县级人民政府组织编制，省级人民政府负责审批。规划的重点是，落实“一个尽量，两个可以”的扶持方式，解决移民的温饱问题和生产生活存在的突出问题。实行项目扶持的，必须以村为单位，选择移民和接受移民村组的群众能够直接受益的小项目，原则上不规划跨村组的大项目。 
　　移民安置区基础设施建设和经济发展规划是结合区域经济社会发展的项目扶持规划，规划的重点是：加强基本口粮田及配套水利设施建设，加强交通、供电、通信和社会事业等方面的基础设施建设，加强生态建设、环境保护，加强移民劳动力就业技能培训和职业教育。按照优先解决突出问题的原则编制，主要解决库区和移民安置区长远发展问题。 

六、后期扶持政策实施的组织领导 

43、做好后期扶持政策实施工作的总体要求是什么？ 
　　答：一是提高认识，增强工作责任感；二是落实责任，加强协调配合；三是制定方案，抓好干部培训；四是强化监督，保证资金安全；五是加强宣传 ，维护社会稳定。 

44、中央对地方政府落实移民工作责任有哪些要求？ 
　　答：移民工作实行属地管理，省级人民政府对本地区移民工作和社会稳定负总责，地方各级人民政府主要负责同志是第一责任人，要有一位负责同志分管移民工作，实行一级抓一级，逐级落实责任，做到责任到位、工作到位。省级人民政府要整合现有移民工作力量，明确负责移民工作的管理机构，明确职能，充实人员。省以下各级人民政府可结合本地实际，因地制宜明确负责移民工作的机构。 

七、后期扶持政策实施工作 

45、移民工作组的主要工作是什么？ 
　　答：一是深入库区宣传后期扶持政策；二是核定登记后期扶持人口；三是征求移民村组对后期扶持方式的意见；四是及时解决移民在生产生活中遇到的实际困难，妥善化解矛盾，维护社会稳定。 

46、中央出台哪些后期扶持政策配套文件？ 
　　答：主要有：关于大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记工作的意见、大中型水库移民后期扶持政策实施方案编制要求、后期扶持资金征收使用管理办法 、后期扶持结余资金使用管理办法、库区维护基金征收使用管理办法、后期扶持资金征收使用责任追究办法等。 

47、后期扶持政策宣传的主要方式有哪些？ 
　　答：包括新闻报道、学习培训、工作组进村入户宣传、编制宣传手册和政策解答等方式。 

48、如何做好与群众面对面的宣传解释工作？ 
　　答：组织得力的工作组驻村入户，宣传后期扶持政策及相关配套文件，耐心细致地做好移民思想政治工作，使移民群众准确理解中央政策，引导移民群众以合理合法的方式表达利益诉求，坚持依法办事、按政策办事、不随意许诺。 

49、做好后期扶持宣传工作要注意哪些问题？ 
　　答：一是严格宣传报道口径。要严格按照国务院17号文件、全国水库移民工作会议以及贯彻落实国务院17号文件工作会议的精神和中央印发的相关配套文件开展宣传工作。对于跨省水库，相关省份要建立信息沟通协商机制，确保“同库同策”。 
　　二是坚持正面宣传为主的方针。要大力宣传党和政府对移民问题的关心和重视，宣传多年来移民后期扶持工作的典型经验和成绩，客观评价移民工作中存在的问题，对外要坚持多做少说，谨慎低调，严禁各种炒作，防止一些别有用心的人和境外敌对势力借机对我国进行攻击和侮蔑。 
　三是严肃宣传工作纪律。凡是涉及后期扶持政策的宣传报道事项，特别是要通过新闻媒体发布信息，必须事先经过宣传和政策主管部门批准。要切实加强对互联网等新闻媒体的协调和管理，对于未经批准私自发布后期扶持政策有关信息的，要严肃处理。对涉及全局性、敏感性的问题和重大事件要按照上级统一口径答复，如有把握不准的问题应及时请示。 

50、如何做好库区和移民安置区的稳定工作？ 
　　答：一是在思想上要高度重视稳定工作，始终绷紧维护农村社会稳定这根弦，绝不能麻痹大意。二是要在工作方式上注意走群众路线，严格按程序要求办事。三是在工作作风上要扎实细致，不要怕麻烦，不能粗枝大叶。四是在工作措施上要建立健全预警机制和快速反应机制，以防为主，对可能发生或一旦发生的移民群体性事件，要做到信息畅通、反应灵敏、处置果断，避免其蔓延扩大，切实维护社会稳定。