2025年工作总结

    今年以来，在省水利厅、省库区移民事务中心精心指导和州委、州政府及州水利局党组正确领导下，全州库区移民工作机构深入学习贯彻全省水利工作、移民工作会议精神，紧紧围绕州委、州政府“三项工作”“七大攻坚”狠抓落实，高质高效推进搬迁安置、后期扶持、信访稳定等工作，现将情况总结如下：

一、工作开展情况

（一）精准发力抓安置，筑牢移民安居根基

1. 扎实推进大兴寨水库移民安置。加强指导和政策服务，督促吉首市全力做好移民搬迁安置工作，指导吉首市将后扶人口申报工作纳入重要议事日程。大兴寨水库已完成移民总投资21.06亿元，占移民概算28.94亿元的73%。已签订移民安置协议1131户，占实际移民1216户（人口分合户后）的93%，其中进城购房分散安置874户、矮寨集中安置195户、投亲靠友分散安置37户、吉庄安置7户、纯财产户18户，移民城镇化安置达到规划数的94.3%。工程项目规划征地7852.66亩，已完成征地6835亩，占规划数的87%。建成矮寨、中心完小2个移民安置点，新建房屋66栋290户，已交房195户，目前工程正在实施绿化、亮化等扫尾，2026年春节移民可安居新家。完成了吉首市、花垣县一般设计变更项目8个，涉及资金1742.96万元。大兴寨水库第一批后扶人口已申报至省人民政府，涉及1013户4470人。

2. 积极指导乌巢河水库做好下闸蓄水阶段前期准备。州县多次沟通，并赴省汇报乌巢河水库移民安置规划调整工作。积极推动凤凰县为下闸蓄水阶段自验做好各项准备。

（二）提质增效强后扶，激活移民发展动能

1. 精准落实后扶政策，保障移民基本权益。2025年我州到位各类移民资金30322.68万元，州县移民部门严格执行移民后扶政策，确保政策红利精准直达移民群众。一是规范人口动态管理。八县市按照《湖南省大中型水库移民后期扶持人口动态管理办法》要求，完成人口动态调整，核减2321人。二是抓好移民直补资金发放。通过“一卡通”发放了2025年度直补109869人4670.66万元。三是完成审计署反馈直补问题整改。国家审计署审计水利部反馈疑似公职人员等领取直补问题，通过信息对比，指出我州仍有32个已死亡人员和520个公职人员领取补贴。520个公职人员中，地方反馈核实数421人；32个死亡人员中，经核实死亡后仍发放人数21人。2025年已追回资金84.71万元，占应追回资金的83.6%。

2. 深耕特色产业扶持，拓宽移民增收渠道。立足库区资源禀赋，紧贴县域产业发展规划，构建“资金倾斜+基地带动+技能赋能”产业发展体系，推动产业提质增效，2025年完成产业投资7280.52万元。一是培育特色优势产业。积极扶持发展茶叶、油茶、柑橘、猕猴桃、百合等传统优势产业，探索产业链延伸项目，提高农产品附加值。2025年新开及培管柑橘23433亩、茶叶1293亩、油茶2231亩、其他水果3326亩、中药材870亩。新建农产品加工点2处。二是大力建设产业基地配套设施。进一步完善“水肥一体化”、山地运输轨道、产业路、大棚、蓄水池等产业配套设施建设，大力推进中转站、仓储物流中心建设等。三是持续开展农业技能培训。围绕茶叶、水果、蔬菜、烟叶等重点产业开展农业实用技术培训。加强同农业部门的协调配合，开展林下种植、林下养殖技术培训。2025年全州完成农业技能培训3832人次，投入培训资金152.25万元。

3. 聚焦民生实事落地，提升移民生活品质。围绕移民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，加大民生项目投入，补齐民生发展短板，让移民共享发展成果。一是推进重点移民村美丽家园建设。2025年32个重点移民村投入资金6400万元实施美丽家园建设，重点移民村基础设施进一步完善，村容村貌大幅提升，特色产业赋能增收，移民生活品质进一步提升。二是完善库区水利设施建设。2025年移民区农村供水“三化”建设项目投入资金1000万元，实施龙山县惹巴拉水厂管网延伸项目，5个移民村近3000移民饮水问题得到解决。继续加强农田水利建设，2025年投入“小农水”建设资金686万元，全州清淤整治山塘、蓄水池35处，修建泵站3处，新建及节水改造渠道19.5公里，进一步提高库区有效灌溉面积，提升山上经济作物灌溉水源保障能力。三是加快重点项目建设进度。2024年古丈县凤滩库区移民栖凤湖片区自来水厂提质改造及配套管网建设项目计划投资5500万元，可解决凤滩库区栖凤湖片区8000移民安全饮水问题，该项目建设形象进度100%，即将开展州级验收。2025年吉首市河溪镇移民基础设施提质提升建设项目计划投资725万元，计划2026年6月底完工。四是提高移民培训质效。以落实移民职教补助等惠民政策为抓手，提高移民培训质效。积极对库区移民技能需求调研摸底，对接社会、公司和企业的需求，通过开展厨师、电商、养老护理、茶艺师等短期就业技能培训促进移民就业增收。持续开展农业技能培训。2025年全州累计投入移民培训资金1727.45万元，完成移民培训6306人次。五是做好乡村振兴结对帮扶工作。州移民中心结对帮扶吉首市河溪镇铁岩村，积极开展防返贫监测帮扶集中排查工作，对全村283户942人全覆盖摸排，完成对重点人员及7户监测对象“一户一画像”工作，为53名脱贫人口外出务工人员申报一次性交通补助2.04万元，100%脱贫户落实医疗保障和教育助学政策。2025年投入移民后扶资金225万元，用于道路硬化、瓜蒌产业发展、入股茶叶公司等。

（三）从严从实守安全，筑牢移民稳定防线

1. 严守资金监管底线，确保资金安全规范。健全“制度约束+监督检查+绩效评价”移民资金监管体系，全方位筑牢资金安全防线。严格按照移民资金管理办法及移民资金报账管理实施细则，进一步规范移民资金使用管理，切实消减和盘活资金。2024年我州水库移民后期扶持资金绩效评价排名全省第四。完成2024年度中央水库移民扶持基金绩效评价。全州2023年度和2024年度后扶资金支付率分别为96%、75%，共消减2024年度及以前移民后扶资金14744.05万元。

2. 筑牢信访稳定防线，化解移民矛盾隐患。构建“中心统筹、属地负责、上下联动、齐抓共管”信访维稳机制，全力化解移民矛盾纠纷，维护移民大局稳定。一是推进移民信访法治化。大力推进移民信访法治化，宣传依法信访、逐级信访，鼓励移民合理合法反映诉求，严格落实信访接待、登记、受理、转办等工作流程，坚持移民信访属地管理原则，认真开展州级信访复查事项。二是加强库区不稳定因素摸排。开展移民政策调研，针对后扶政策满20年后移民可能存在的不稳定因素进行预判。每月调度县市移民信访情况，开展信访形势分析，制定突发信访应急预案。三是做好重大节日库区稳定和老访人员的稳控工作。紧盯“两会”“9·3”阅兵、国庆等时间节点开展特护期间信访值班，每天统计移民信访情况，积极接访老访人员，做好劝导和政策解答工作。2025年受理移民到州访3批次3人次，5人以上群体性赴省上访为零，赴京上访为零。

3. 守住安全生产底线，保障移民生命财产安全。严格落实安全生产“一岗双责”责任制和“三管三必须”工作要求，全面开展安全隐患排查和整治工作。大力开展新建水库移民在建工程、地质灾害易发区域的移民居住安全、以移民机构为实施主体的移民工程项目、移民领域涉及生产经营的厂房及设施的结构安全、消防安全等5个方面的排查，整治重点重大事故隐患。2025年未发生一起安全生产事故。

（四）精准发力促振兴，谋划移民发展新篇

紧扣“十四五”收官冲刺和“十五五”谋篇布局关键节点，锚定目标、精准发力，推动移民工作持续发展。全州开展了后扶“十五五”规划编制工作前期调研，深入库区摸清移民发展现状，以问题为导向，围绕解决移民突出问题、移民美丽家园建设、移民产业发展和移民培训等内容，以县市为单位、以库区为基本单元，按八县市测算约6.4亿元额度建立重点项目库，已上报“十五五”规划后期扶持重点项目53个6.548亿元，其中产业发展类24个2.6375亿元，基础设施提升类29个3.9105亿元。

    二、主要措施

    （一）强化党建引领，凝聚工作合力。一是深化理论武装，筑牢思想根基。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习党的二十大和二十届历次全会精神，持续推进学习型党组织建设。围绕《习近平谈治国理政》第五卷、《习近平总书记关于党的建设的重要思想概论》《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》《习近平文化思想学习纲要》等重点书目，组织“学理论增本领、我来读原著”机关大学习活动7次、理论学习中心组学习12次、周五学习25次，领导干部发挥示范引领作用，上专题党课5次。二是夯实组织基础，提升党建质效。严格落实党内政治生活制度，规范组织生活运行，全年召开党员大会4次、支委会15次。持续深化每月主题党日和“一月一课一片一实践”活动，开展“我是党员我带头、事交我办请放心”主题党日等，举办全州移民系统“凝聚巾帼力量 服务和谐库区”移民信访工作培训班，邀请省移民中心信访工作专家授课。组织党员干部赴十八洞村开展树立正确政绩观实践教学，开展“光影铸魂”电影党课，筑牢党员理想信念根基。三是深化活动载体，激发实干活力。持续深化机关党建“1+1”工作法，在新驻点村吉首市河溪镇铁岩村开展2次“机关接地气、干部走基层”活动，与驻村干部、村支两委共学共进，并开展消费助农活动，助力乡村振兴。常态化开展“走基层、找问题、想办法、促发展”活动，累计上报领导干部“走找想促”调研问题信息34条、金点子7条。2025年州移民中心晋升一级主任科员1人，转任2人，调任1人。选派5名优秀年轻干部分别到全州重大工程重点工作重大项目专班、州委巡察办、派驻纪检组、驻点村工作，锤炼年轻干部过硬作风。四是守牢意识形态阵地，凝聚奋斗共识。严格落实意识形态工作责任制，将意识形态工作纳入年度工作要点，与业务工作同部署、同推进。对移民领域开展意识形态风险隐患研判，提出防范化解具体措施。严格执行信息“三审制”，学习《中国共产党党员网络行为规定》，2025年没有发生由意识形态领域问题引发的群体性事件。7月5日《团结报》头版刊发《“搬”出幸福新生活——大兴寨水库移民搬迁安置工作综述》，凤凰县长潭岗库区移民青年创业故事在“学习强国”平台宣传。五是落实保密责任，护航工作大局。开展保密宣传教育月活动，组织学习相关法律法规，观看保密宣传视频，开展保密形势教育和保密知识测试，提高干部职工的保密意识和保密技能。规范管理涉密文件、涉密信息设备和涉密信息系统，完成2024年密件清退工作。2025年单位未出现泄密情况、未发生违反保密法律法规行为被查处情况。

（二）深化作风建设，提升服务质效。一是开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。学习中央八项规定及其实施细则精神、习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，开展年轻干部读书班活动，组织党员干部进行交流发言，通过班子成员领学、干部自学，不断提高党员干部自觉贯彻中央八项规定精神的思想觉悟。组织党员干部及科室对照工作职责深入查摆问题，主动检视剖析。中心班子查摆形成9个方面12个具体问题，将8个方面10个问题纳入集中整治实施销号管理，明确责任领导、责任科室，制定精准具体的措施，纳入集中整治的问题全部完成整改。二是开展“六破六树”干部担当奋勇争先系列活动。对照破除政治站位不高等六个方面问题，开展“机关接地气、干部走基层”活动、“学先进抓落实”树标杆活动、“身在湘西、办事顺利”机关服务活动、“严纪律、除陋习、树新风”活动。树立重实绩、重担当、奖优罚劣的鲜明导向，8月对资金结存比例大于全省平均值且结存资金超过1000万元支付严重滞后的花垣县、古丈县和龙山县，采取3个县各扣减第二批到县资金50万元、另外5个县市各增加30万元的奖优罚劣措施，营造了比学赶超、争先创优的氛围，激发了县市移民中心及干部担当作为、干事创业热情。三是坚持不懈纠治“四风”。严格执行《整治形式主义为基层减负若干规定》，2025年未开展督检考事项，向县市发文一律进行减负一致性评估，办文数量较往年同期减少40%。对照学习教育“两个清单”28个问题、集中整治违规吃喝“七个方面”、基层“四风”10种隐形变异表现认真查摆问题，对“在单位内部食堂、培训中心违规公款吃喝”“借调研培训等名义公款旅游”“以调研之名行督查检查考核之实”“差旅费应缴未缴”“白条租车”5个方面开展了自查自纠，查看2022年1月以来的报账凭证等资料，发现问题立行立改。落实“过紧日子”的要求，严格执行接待相关规定，“三公”开支持续减少，接待费用大幅下降。

（三）统筹收官梳理，夯实发展基础。一是积极反映群众呼声。后扶20年政策即将到期，移民群众对后扶政策继续实施的期望值较高，呼声较大。州移民中心主动向州委、州人大、州政府、州政协汇报政策实施效果及存在的问题，积极反映群众呼声，呼吁后扶政策的延续。州委主要领导对《湘西要情》（专报）第2期《大中型水库移民后期扶持政策即将到期我州库区持续发展存三方面困难》作出了批示。《基层反映:大中型水库移民后期扶持政策到期后亟待延续》信息稿由州委办信息科上报至中办。二是开展直补资金发放情况自查自纠。八县市对2023年移民后扶补贴到人政策落实情况专项监督检查报告中直补发放部分问题整改落实情况、2023年至2025年直补资金发放情况进行自查自纠。州移民中心指导县市做到应发尽发，应核减全部核减，并同2025年发放滞后的花垣县分管副县长进行沟通，争取财政支持优先保障惠民到户资金。三是优先保障“两项补助”政策落实。加大移民中长期职业教育补助和自主培训补助惠民政策的宣传，清补2018年以来漏补对象，完成往年的申报补报最后时限的公告并报送省移民中心备案。县市厘清了2018年以来的历史欠账并全面进行补发，3年来补发职教补助超4000万元，基本做到了应发尽发，应补应补。2025年全州安排移民培训项目资金774.37万元，其中移民中长期职业教育补助620万元，占80.07%。2025年落实职教补助1320.45万元（含以往年度资金）。四是加强项目管理和验收工作。按照《关于清查省级切块资金下达的重点项目完成情况的通知》要求，八县市组织开展2017至2024年重点项目自查工作，州移民中心结合自查情况对2024年重点移民村（含移民乡村示范村）项目开展验收，目前2023年及以前年度的项目，已督促县市移民中心整改完成。根据省移民中心《关于做好避险解困（搬迁）等重大项目有关问题整改工作的通知》，针对2024年因客观原因未完工的个别项目，如吉首市河溪镇仓储库建设、永顺县芙蓉镇明溪半岛生态农业开发配套等项目，着手调整计划。五是总结梳理后扶政策实施情况。总结梳理2006-2024年度移民后扶政策实施总体情况。全面核查后扶直补资金发放、资金拨付使用管理、项目实施和管理、资产监管等情况，围绕避险解困、产业发展、美丽家园建设、“三化”建设等工作，提炼工作亮点与问题，形成数据台账和总结梳理报告，为优化政策、谋划后续工作提供精准依据。根据省移民中心和州发改委相关要求，积极做好移民后期扶持“十四五”规划总结评估工作，8月15日上报《湘西州大中型水库移民后期扶持“十四五”规划总结评估报告》至省移民中心。

三、2026年工作计划

（一）抓好新上水库移民安置工作。督促吉首市制定大兴寨水库剩余搬迁户85户移民安置协议签订的工作方案，全力做好协议签订攻坚工作。协调指导抓紧复建路及其他专项设施迁改建，制定大兴寨水库移民安置攻坚扫尾工作任务书。指导督促有关单位加快重大设计变更及规划调整上报审批工作。积极推动凤凰县开展乌巢河水库移民安置下闸蓄水阶段自验工作。

（二）抓好移民后扶政策落实。1. 围绕移民后扶政策落实和州委、州政府中心工作布局，与乡村振兴有效衔接，做好移民项目谋划，认真编制移民后扶“十五五”规划，加快项目申报衔接，争取上级资金支持。2. 聚焦库区和移民安置区群众急难愁盼问题，切实抓好重点移民村项目、重点项目建设及移民培训工作，确保移民切实受益。抓好2025年度后扶项目扫尾和2026年度后扶项目建设，2025年重点移民村美丽家园建设项目在2026年6月底前完成验收。积极推动突出问题处理项目高效有序实施，做好古丈县突出问题项目州级验收工作，指导吉首市抓紧推进2025年省级重点项目建设，确保2026年6月底前完工。持续督促移民培训项目的实施和资金拨付进度，持续跟踪培训学员的就业情况，积极推荐移民就业，提升培训效果。

（三）加强行业管理。1. 严格按照湖南省惠民惠农财政补贴政策要求，加强移民人口动态管理，做好审计署核对的直补资金追缴扫尾工作。2. 加强全州移民资金的监管力度，规范使用移民资金。配合省移民中心做好2025年度移民后扶监测评估工作。充分运用绩效评价和后扶总结梳理成果，对发现问题进行严肃整改，在20年后扶政策到期前，及时查漏补缺。3. 守牢信访维稳、防汛安全、安全生产等底线。做好信访维稳和舆情处置等工作，加强移民政策宣传，强化对移民思想的疏导工作。紧盯后扶政策即将满20年的移民思想动向，引导依法合理表达诉求，积极排查库区不稳定因素，努力化解信访矛盾问题，持续疏导老旧信访问题，减少越级网络信访问题。全面落实安全生产“一岗双责”责任制和“三管三必须”工作要求，进一步抓好安全生产及防汛度汛工作，密切关注汛期雨水情和灾险情发展变化，切实做好移民和移民村防灾避灾和自救互救工作，确保不发生安全生产事故。